一、概述
城市管理是城市发展的永恒主题，实施数字化城市管理的过程中，一个重要的环节就是要提高执法系统的数字化程度。高效的数字化执法系统对提高城市综合竞争力，促进城市可持续发展和社会进步，维护广大人民群众的根本利益，构建和谐社会，具有重要的、广泛的基础性作用。鸿程系统在调查研究了国家政策法规、示范实例以及执法的具体情况后，推出了数字执法综合应用系统。
二、目标
作为“数字执法平台系统”工程建设必须做到与行政执法处罚条例、外网门户建设、执法热线等系统结合起来。主要目标为：
1. 制定执法应用支撑标准，指导行政执法工作顺利进行。
2. 建立统一的标准化资源信息库。
3. 实现监察部对城管执法审批的全过程管理。
4. 实现与外网门户、各单位业务系统的信息共享与公开。
三、主要功能模块
网络基础层
网络基础层是支撑数字系统平台的基础层，是支持系统运行的必要的系统硬件、软件平台。
核心数据层
数据资源层由一组基础数据库组成，包括标准化违法事项库、法律法规库、文档信息库、地理信息库、地理编码库和执法业务数据库等。基础数据是一组公共的、共享的、相对稳定的数据，为各种应用系统共享。
应用支撑层
应用支撑层构建统一的数据中心平台，实现不同应用系统对不同数据调用的统一方法、共享算法、共用接口；同时，提供各种可以充分共用、扩展、动态调整的基础方法。
应用服务层
应用服务层提供城管信息系统的各种应用子系统，包括八大基础应用子系统：行政处罚自由裁量子系统、移动执法子系统、督查督办子系统、综合查询统计子系统、综合评价子系统、地理信息子系统、信息交换子系统、系统管理和维护子系统、地理编码子系统。也可根据各地的实际业务需求，拓展其它各种个性化应用子系统。
用户层
用户层提供在城管信息系统上工作的各种角色用户的操作界面，比如执法人员/信息采集人员手持终端的操作界面、监督中心受理员的案件登记工作界面等。
安全及保障体系
安全基础设施及保障体系由安全基础设施、安全保障体系构成，涉及政策、管理、技术、标准等方面。
标准规范体系
标准规范体系即执法局的管理体系主要包括组织建制、岗位职责、工作流程、考核规范等方面的定义或规范，是数字城管运行的制度保障。
整个执法局电子政务的框架是基于分层的架构设计技术，实现系统良好的可扩展性、安全性。
行政处罚自由裁量子系统
行政处罚自由裁量子系统主要用于行政执法业务管理，这是执法局的核心政务之一。
移动执法子系统
“执法通”是针对数字化城市管理推出的系统，依托空间信息技术、工作流技术、行业实体库技术、计算机网络技术、无线通信技术等先进技术手段，实现城市部件和事件的数字化、网络化和空间可视化管理。做到“实时了解、快速响应、有效管理”，从而提升整个城市的管理水平，和政府相应的职能部门在人民群众心目中的形象。
督查督办子系统
通过工作流平台中流程管理服务软件集中提供了流程监控工具以及统一身份认证管理平台，实时跟踪项目审批各项工作的进度，并且它提供了报表分析工具，可以确切了解企业内所有工作流程的执行情况。
提供在行政执法过程中自由裁量行为和审批的监督功能，监察部门可根据执法情况，意见进行监督，对于没有及时办理相关部门工作人员进行督办、崔办等。
综合查询子系统
系统实现按立案时间等关键字，对行政执法的各环节过程状态和结果等进行实时查询。系统提供与行政执法相关的各类法规、政策、条例、实施细则等，作为各部门执法依据。系统应支持全文查询。
综合评价子系统
系统通过对举报人反馈满意度的数据采集，实施动态分析，评价工作人员的满意度、进而分析员工的工作效率，业务水准等。通过一整套科学完善的监督评价体系，对数字执法的各方面进行考核评价，既能监督数字执法中发生的具体问题，又能监督管理和执法质量。
地理信息子系统
基础性地理空间信息库建设对覆盖城市的基础地理数据库、遥感信息资源进行标准化改造和统一的地理空间元数据系统建设，形成标准、统一的电子政务基础地理数据框架和遥感信息资源及其标准化产品系列。
地理编码子系统
为行政处罚自由裁量子系统、移动执法子系统、地理信息子系统提供地理编码服务，实现地址描述、地址查询、地址匹配等功能。
信息交换子系统
信息交换子系统为各部门提供通用的接口，在身份认证、操作权限认证的基础上，实现实时或非实时的数据交换服务，从而保证数据的真实性、一致性、安全性。各部门的数据既相对独立又有共享。
系统管理与维护子系统
系统管理和维护子系统实现以下功能：
统一的用户权限管理；
项目审批流程的管理；
日志管理；
备份管理。
四、系统特点
该系统主要由一下几个特点：
一是建立了代码式查处违法行为的办案模式。按照代码唯一、方便查询、用语规范、对应准确的要求编制违法行为代码
二是建立城市管理行政处罚自由裁量执行模式。
三是建立城市管理违法案件信息统计模式。为各级领导和部门及时掌握执法动态，分析执法情况，调整执法力量、部署执法工作提供服务。
除以上三点外，尚有建立行政执法音像监控系统，实行罚没物品公开拍卖等两项措施。
该系统具体可以总结为：
执法信息公开化，办案全程监控化；执法过程透明化，违法行为代码化；执法文书规范化，自由裁量公式化；案件统计网络化，罚没物品拍卖化；执法管理公平化，执法处罚公正化。
五、实施效果/效益
1. 透明化
处于隐性的办案过程完全置于监督之下；
各个管理层面信息对等。
2. 程序化
用流程连接了各个工作环节；
用程序保证了制度的执行和工作的效率和质量。
3. 规范化
将不确定的信息进行统一，解决了随意性的问题；
将管理工作项目、指标标准化，使有效控制和科学分析成为可能。
4. 高效化
将复杂、繁琐的工作，用自动、便捷、高效的方式实现；
针对“数字城管”发现的大量问题，快速反应、及时解决。
5. 科学化
用科学地统计数据作为决策支撑；
更加准确地量化考核，做到奖惩有据。
六、核心价值观
以GIS技术、移动通信技术、工作流等IT技术帮助城市执法实现执法业务规范化、执法信息数字化、执法手段无线化、执法流程快速化、执法评价科学化。
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